在9月23日举行的2023第五届外滩金融峰会上，中国金融四十人论坛（CF40）发布的2023外滩绿色金融报告《中国转型金融发展研究》（下称《报告》）称，碳排放总量目标、时间表、路线图要清晰化，立足“1+N”政策体系，将未来若干年的动态目标具体化。

早期目标不宜过于激进，需保持GDP合理增长，以便为净零排放投资筹集必要的储蓄，并增加就业转型金融的概念最早由OECD于2019年3月提出，指支持经济主体向联合国17个可持续发展目标（SDGs）转型的金融活动。

2021年以来，中国人民银行在参考《绿色债券支持项目目录》基础上，充分吸收国际转型金融标准的共识，兼顾本国实际，牵头组建4个工作组，确定了转型金融标准的显著贡献原则、先进性原则、一致性原则、持续监管原则、简便易行原则、动态性原则，并形成了煤电、钢铁、建筑建材、农业4个行业的标准初稿。

《报告》称，随着碳达峰碳中和目标的提出，我国转型中的公正性挑战逐渐凸显一是绿色转型、经济增长和就业改善的多重目标挑战二是我国部分区域和行业受低碳转型冲击较大三是脆弱性群体可能过度承担转型成本我国的一些小微企业主、再就业较困难者、低收入家庭等脆弱性群体，可能因经济状况较差、转型能力不足等原因，承担更多的转型成本。

谈及如何科学制定支持绿色低碳发展的货币政策及金融监管政策，《报告》建议：一是完善货币政策和监管政策支持绿色低碳发展的理论基础二是完善支持绿色发展的货币金融政策和监管政策工具框架如差异化货币政策工具，对高碳贷款引入基于碳排放的逆周期资本缓冲等。

三是发展完善绿色金融市场，畅通货币政策和监管政策的传导路径四是深入研究可在中长期使用的货币政策工具及其搭配货币政策力度可视碳价变化、财税政策力度、绿色金融市场发展等因素灵活进行调整五是在气候相关金融风险压力测试、气候风险可能引发无序跨境资本流动等方面，加强国际协调合作。

对于如何探索支持公正转型的投融资机制，《报告》提出，一是针对绿色低碳转型要求较迫切的能源、钢铁、建筑建材、农业等产业，加强金融支持其转型发展力度，避免“一刀切”抽贷断贷二是建立健全公正转型政策框架将公正转型纳入绿色低碳转型顶层设计，适时将公正转型理念明确体现在我国自主贡献目标中。

三是协调重点产业、区域的公正转型科学设计高碳行业和地区的转型路径，统筹协调推进东西部地区低碳转型四是加强财政与社会保障政策支持推动建立国家公正转型基金、财政补偿经济损失、税收优惠减免等完善再就业培训、就业援助、社保缴纳政策。

五是加大金融支持公正转型力度引导金融机构支持转型活动和转型金融创新防范重点行业和地区转型金融风险积极与多边开发性金融机构合作六是推动各国公平分担应对气候变化成本